海口实行“三制”受好评
海南省委书记杜青林要求在全省推广其做法
记者 丁炳昌
本报讯家住北京的钟小进来海口办房屋产权证，按规定需要20个工作日，海口市房管局的有关人员了解到他有急事需提前返京，加班加点工作，终于在4天内就把产权证送到了他手中。回京后，他来信感谢，表示“始终难忘你们热心助人的高尚品德”。 记者在海口市工商局、税务局、城建局、邮电局、国土局、规划局、车管所等实行了“直接办理制、出口服务制、服务承诺制”的53个窗口部门，都看到了类似的来信、电话和锦旗。日前，海南省委书记杜青林充分肯定了海口市推行“三制”、成功营造海口形象的做法，要在全省认真推广。 工商、规划、国土、车管等部门，都是在资源配置和社会经济管理方面权限很大的政府职能部门和单位，长期以来都是企业和普通百姓烧香上供的“庙”。过去，这些部门衙门主仆关系错位，“门难进、脸难看、事难办”就是对它们的真实写照。自从“三制”在这些单位逐步推开后，情况发生了很大的变化。 车管所从“难民所”到“便民所”的转变，就是一个缩影。这个所过去以“冷、横、硬”出名，“吃、拿、卡、要”是他们的家常便饭。自从实行了“三制”后，将用户必须轮着个排队的12个窗口改为一次性办理的1个窗口，所里还明确规范了工作人员的职责权限，事情谁来办，办到什么程度，什么时间办完，办不完受何种处罚等，每人每事都有章可循。过去用户领一个车牌要折腾几天，现在一个小时就能办完手续；过去办理车辆入户手续需要十天半月，现在只要两个小时。所里决定，干警违诺一次（经用户举报、所里查实），扣罚当月考勤补贴；违诺两次，扣罚年终考勤补贴；违诺三次，调离岗位。实行承诺制以来，先后有6名干警因违反承诺受到扣罚和行政警告等处分。 转变职能，减权减事，防止权力的任意扩大和延伸。省委副书记、海口市委书记蔡长松强调“三制”的核心是为人民服务，各部门要自觉削减权力，减少环节，简化手续，最大限度方便群众，推动政府职能由集权管理向服务转换。过去在海口市申办企业，关卡重重，首先得由主管部门签署意见，然后在计划局立项，由政府领导批准，合作局下文后，再到工商局注册。一关卡住，前功尽弃。实行直接办理制后，只需经过申请、登记两个环节。规划报建，亦由25道关卡、32个程序改为7个部门联合办公，一个大窗口对外服务。海富药有限公司的老总来海口市办理建厂立项审批手续，仅用一天时间就办完。他十分感动：在外地申办，跑了半个多月也没有眉目，海口市就是不一样，今后有什么好项目一定争取到海口来办。 权重事多，关卡林立，容易滋生腐败，“三制”削权减事，变暗箱操作为公开办理，同时内部强化约束，使少数人的以权谋私难以得逞。如海口市办报建不用再到规划局各科室“烧香”，也用不着去园林、消防、环保、电信等部门“拜佛”，那些部门工作人员“吃回扣”的机会就大大减少了。据海口市有关部门调查，那种不给好处不办事、给了好处乱办事的腐败现象少得多了。现今的海口市，诸如“办照难”、“报建难”、“装移电话难”等已成为历史，市规划局、市土地局收回千份监督卡，客户满意率为98％，市民对政府办事和服务态度的满意率在90％以上。
